Юридичний факультет
Курсова робота
Муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права (установчі документи, право власності та приватизація об'єктів муніципальної власності, компетенція адміністрацій муніципальних утворень у цивільному обороті)
Барнаул - 2010р.
Зміст
Введення
Глава 1. Громадянська правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень
1.1 Поняття публічних утворень
1.2 Види публічних утворень
1.3 Правовий режим діяльності публічних утворень
1.4 Державні і муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права
1.5 Суб'єкти публічної власності
1.6 Об'єкти публічної власності
Глава 2.Право муніципальної власності
2.1 Поняття приватизації публічного майна
2.2 Способи приватизації
2.3 Приватизація державного та муніципального майна
2.4 Приватизаційні цінні папери
2.5 Приватизація публічних підприємств шляхом їх перетворення в акціонерні товариства
2.6 Продаж приватизаційних об'єктів за конкурсом та на аукціонах
2.7 Держава як власник
2.8 Держава як суб'єкт відповідальності
2.9 Участь держави у зовнішньоторговельному обороті
2.10 Компетенція голів муніципальних утворень у цивільному обороті і установчі документи
Список використаної літератури
Введення
Цивільне право, як і будь-яке інше має свою систему і галузь. Право - це сукупність норм правил поведінки, які існують для регулювання та охорони суспільних відносин. Система цивільного права єдина, хаотична, не випадкова, внутрішньо організована та структурована.
Право як системне утворення складається з різних відокремлених елементів (підрозділів). У зв'язку з цим виділяються підрозділи, які регулюють великі ділянки суспільних відносин, а також інші підрозділи, які регулюють певні види суспільних відносин, відокремлені з тією або іншою ознакою (ознаками). Для виділення в системі права внутрішніх елементів і їх розмежування використовуються спеціальні ознаки. Так для визнання тієї чи іншої сукупності норм, як галузі права необхідна наявність у даної сукупності норм власного предмета і методу. З розумінням предмету цивільного права та визначенням істоти утворюють його суспільних відносин в літературі пов'язані численні суперечки як за загальними, так і з окремих питань.
Завдяки тому що Цивільний кодекс характеризує його виходячи не тільки з регульованих суспільних відносин, але і з регульованої діяльності, особливе місце в ньому займають відносини, що складаються і існують у сфері підприємницької (комерційної) діяльності між відповідними суб'єктами (підприємцями та комерсантами).
Характеристика предмета цивільного права має чотири групи суспільних відносин:
Організаційні відносини;
Відносини з приводу нематеріальних благ (так званим немайнових відносин, не пов'язаних з немайновими);
Адміністративні відносини;
Спеціально регульовані майнові і немайнові відносини.
Глава 1. Громадянська правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень
Правове становище держави та державних (муніципальних) утворень становить важливу частину вчення про суб'єктів цивільного права, в якій тісно переплетені приватноправові і публічно-правові елементи. Від підходу до держави в рамках права публічного залежить і його становище в цивільному праві.
Держава як носій суверенітету єдиного і неподільного (не може існувати двох суверенітетів на одній і тій же території). Відповідно держава і в цивільному обороті може розглядатися як єдиний і єдиний суб'єкт. Цінність такої конструкції полягає в тому, що за дії кожній своїй частині відповідає держава в цілому, що володіє незрівнянно більшим об'ємом майна. Тому випадки, коли у держави відсутні кошти для того, щоб розрахуватися зі своїми кредиторами, відносно рідкісні.
У той же час Російська держава є багаторівневим утворенням. Це пов'язано як з множинністю функцій, виконуваних державою в сучасну епоху, так і з особливостями саме Російської Федерації, колосальні розміри території якої і різноманіття культури і побуту населяють її людей унікальні. Розглядати держава тільки як єдиного й неподільного суб'єкта ні в публічному, ні в цивільному праві при таких обставин не можна. Держава поділяється на суб'єкти різних рівнів - Російську Федерацію, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти (міста, райони, села, селища, села і т.д.). Ці суб'єкти вважаються самостійними особами, що мають свою структуру, власне майно і, за загальним правилом, не відповідають за обставинами один одного.
1.1 Поняття публічних утворень
Поряд з фізичними та юридичними особами, самостійними учасниками цивільного обороту визнаються Російська Федерація, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти (абз.2 п.1 ст.2, п.1 ст. 124 ЦК).
Загальне правило про те, що участь зазначених суб'єктів у цивільному обороті регулюється нормами про юридичних осіб, якщо інше не випливає із закону або їх особливостей (п.2 ст.124 ЦК), являє собою юридично-технічний прийом, обумовлений цілями правової економії. В основі такого прийому лежить подібність, наявне як у деяких ознаках даних суб'єктів, так і у формі їх виступи у цивільних правовідносинах.
У науковій літературі поширена думка, згідно з якою РФ, її суб'єкти та муніципальні освіти є особливими суб'єктами (особами) цивільного права. Погоджуючись у цілому писання правового характеру, що регулюють ту або іншу громадську сферу (наприклад, майновий оборот).
Разом з тим переслідувані публічною владою мети упорядкування і стабілізації суспільних відносин зумовлює функціональну спрямованість діяльності носіїв публічної влади і, як наслідок, характер і зміст їх владних приписів. Зазначена діяльність має бути спрямована виключно на реалізацію загальносоціальних завдань економічного, політичного, культурного та іншого характеру.
Публічними утвореннями як учасниками цивільного обороту визнаються колективні суб'єкти, які отримують цивільні права і несуть цивільні обов'язки оскільки, оскільки це необхідно з метою реалізації завдань публічної влади.
1.2 Види публічних утворень
Узагальнюючий термін «публічні освіти», цілком прийнятний для цивільно-правового регулювання, не скасовує множинності видів публічних утворень. Самостійними видами публічних утворень визнаються:
Російська Федерація - демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління (п.1 ст.1 Конституції РФ);
Суб'єкти Федерації, що входять до складу Федерації, але визнані самостійними суб'єктами цивільного права: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу (п.1 ст.65 Конституції РФ);
Муніципальні освіти - міські або сільські поселення, муніципальні райони, міські округи або внутрішньоміські території міст федерального значення (п.1 ст.131 Конституції РФ; п.1 ст.2 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003р. № 131-ФЗ).
1.3 Правовий режим діяльності публічних утворень
За загальними правилами до публічних утворень застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у цивільних правовідносинах (п.2 ст.124 ЦК). Це означає, що публічні освіти, не будучи юридичними особами, прирівнюються до останніх з позицій володіння майном, виступи в цивільному обороті і т.п.
Винятки, що випливають із закону, можуть передбачати:
Норми, які застосовуються лише до публічних утворень, тобто норми регулюють участь даних суб'єктів у цивільних правовідносинах (див., наприклад, ст.214, 215,306 ЦК і т.д.);
Норми, так чи інакше встановлюють обмеження в правовому режимі публічних утворень у порівнянні з юридичними особами (див., наприклад, ст.1063 ЦК, абз.2 ст.2 ФЗ «Про простому і перекладному векселі» від 11 березня 1997р., Згідно з яким публічні освіти має право зобов'язуватися за переказним і простим векселем лише у випадках, спеціально передбачених федеральним законом).
Винятки із загального порядку цивільно-правового регулювання, що випливають з особливостей публічних утворень, не можуть тлумачитися в сенсі підстав для пріоритетного захисту прав та інтересів окремої категорії суб'єктів і для безпідставного перекладання негативних майнових наслідків неналежну діяльність зазначених суб'єктів на інших учасників цивільного обороту.
Положення про особливості публічних утворень трактуються судами як допускають звільнення публічних утворень від несення відповідальності за своїми зобов'язаннями, якщо в бюджеті немає на це кошти. [2, ст.345]
1.4 Державні і муніципальні освіти як суб'єкти цивільного права
В якості суб'єктів цивільних правовідносин можуть виступати суб'єкти Російської Федерації: республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста федерального значення. Від імені суб'єктів Федерації в цивільних правовідносинах можуть виступати законодавчі збори, обласні думи, президенти, уряди і т.д. Суб'єкти Федерації здійснюють права власності на майно, що є власністю цих суб'єктів. Суб'єкти Федерації можуть виступати державними замовниками у відносинах з поставки товарів для державних потреб. Можлива участь суб'єктів Федерації і в інших договірних відносинах за умови, що вони не виходять за рамки своєї правоздатності. Суб'єкти Федерації можуть бути також спадкоємцями за заповітом.
Муніципальними утвореннями є міські, сільські поселення, інші населені території, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. У цивільні правовідносини вони виступають через виборні органи місцевого самоврядування. У цивільні правовідносини вони виступають через виборні органи місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень, здійснюють правомочності власника щодо муніципальної власності, можуть вступати в договірні відносини в рамках своїх повноважень.
Повноваження муніципальних органів щодо участі у цивільно-правових відносинах визначено у Федеральному законі «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995р. Зокрема, органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове користування фізичним та юридичним особам. Здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах умови використання приватизованих або переданих у використання об'єктів.
Муніципальні органи вправі випускати місцеві позики і лотереї, отримувати і видавати кредити. [4; ст.125]
1.5 Суб'єкти публічної власності
У нашому законодавстві держава (публічно-правова освіта) традиційно вважається особливим, самостійним суб'єктом права поряд з юридичними особами та громадянами. У цій якості воно може бути і суб'єктом права власності (власником). Важливими особливостями правового становища суб'єктів публічної власності є, по-перше, наявність у них особливих, владних повноважень (функцій), що дозволяють їм приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності, по-друге, здійснення цього права в публічних (суспільних ) інтересах.
Публічна власність відповідно до російського законодавства має два різновиди - державну і муніципальну власність. Право державної власності характеризується безліч суб'єктів, в ролі яких виступають Російська Федерація в цілому (у відношенні майна, що становить федеральну власність) та її суб'єкти - республіки, краю, області і т.д. (Щодо майна, що становить їхню власність). Отже, суб'єктами права державної власності виступають саме відповідні державні (публічно-правові) освіти в цілому, тобто Російська Федерація і що входять до її складу республіки, краю, області тощо, але не їх органи влади або управління (п.3 ст.214 ЦК). Останні виступають у майновому обороті від імені відповідного державного утворення та відповідно до своєї компетенції здійснюють ті чи інші правомочності публічного власника (ст125 ЦК).
Суб'єктами права муніципальної власності в п.1 ст.215 ГК оголошені міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому. Від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції можуть здійснювати ті чи інші його органи (ст.125, п. 2 ст.215 ЦК), що не робить їх власниками відповідного майна. Який саме державний чи муніципальний орган має право виступати в тих чи інших конкретних майнових відносинах від імені відповідного державного або муніципального освіти, визначає встановлена законодавством компетенція цього органу. Так, при відчуженні певного державного або муніципального майна в приватну власність у порядку приватизації від імені відчужувача-власника відповідно до законодавства про приватизацію державних і муніципальних підприємств виступають відповідні комітети і фонди з управління майном. Власниками належних державі акцій або часток участі приватизаційних підприємств виступають відповідні фонди державного майна. А при продажу з аукціонів конфіскованих на користь держави предметів контрабанди від імені відчужувача виступають відповідні митні органи. Придбання або реалізація перебувають у державній власності пам'яток історії та культури здійснюється через органи охорони цих пам'яток, в ролі яких виступає Міністерство культури і його органи. Якщо ж мова йде про майнову відповідальність державних утворень, то відповідачами за відповідними позовами в більшості випадків стають органи Міністерства фінансів.
1.6 Об'єкти публічної власності
В якості об'єктів як державної, так і муніципальної власності можуть бути різні види нерухомості, включаючи земельні ділянки, підприємства й інші майнові комплекси, житловий фонд і нежитлові приміщення, будівлі і споруди, а також обладнання, транспортні засоби та інші «засоби виробництва» і предмети побутового, споживчого характеру. До складу публічного майна входять і належать публічно-правовим утворенням цінні папери, зокрема акції приватизаційних підприємств, які стали акціонерними товариствами, вклади у банках та інших кредитних установах, іноземна валюта і валютні цінності, а також різні пам'ятники історії та культури.
Об'єкти публічної власності розподіляються між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями. Порядок віднесення державного майна до федеральної власності і до власності суб'єктів Федерації повинен встановлюватися спеціальним законом (п.5 ст.214 ЦК). У його відсутність зберігає чинність постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991р. № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність».
Глава 2. Право муніципальної власності
Муніципальна власність є самостійною формою власності, проте на її публічного характеру вона близька до державної.
Суб'єктами права муніципальної власності є міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти. Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування (місцева адміністрація, мери, префекти і т.д.)
Все майно, що становить муніципальну власність, може бути поділене на дві групи:
Майно, закріплене за муніципальними підприємствами і установами;
Кошти відповідного місцевого бюджету та інше майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складові муніципальної казни відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального освіти.
Підстави виникнення муніципальної власності можна розділити на загальногромадянські і специфічні для муніципальної власності. До числа останніх відносяться надходження від приватизації майна, місцеві податки і штрафи, плата, в тому числі в натуральній формі, від користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території даного утворення, відрахування від федеральних податків і зборів, фінансові кошти, які передаються органами державної влади органам місцевого самоврядування. Сюди ж відносяться надходження в муніципальну власність майна, яке в силу закону не може належати власникові; нерухоме майно, викуплене у власника для муніципальних потреб, в тому числі у зв'язку з вилученням земельної ділянки.
Майно, що входить в муніципальну власність, відповідним чином реєструється комітетами з управління муніципальному майном. Здійснюючи правомочності власника, органи місцевого самоврядування можуть здійснювати будь-які дозволені законом угоди. Особливо слід відзначити право муніципальних органів передавати майно в господарське відання і оперативне управління, а також право на приватизацію муніципального майна. [4; ст.125]
2.1 Поняття приватизації публічного майна
Специфіка приватизації проявляється в особливостях суб'єктного складу складаються тут правовідносин, їх об'єктів і змісту.
В якості продавця (відчужувача) приватизованого майна повинен виступати публічний власник. За раніше діючим законом продавцем приватизованого майна могло бути тільки відповідне публічно-правова освіта в особі комітету з управління федеральним, іншим державним або муніципальним майном, який приймав рішення про приватизацію конкретного об'єкта, і фонду відповідного майна, який виступав в ролі продавця у цивільно-правової угоді з відчуження (продажу) конкретного майна.
У ролі покупців (набувачів) приватизованого майна згідно п.1 ст.9 Закону про приватизацію можуть виступати будь-які суб'єкти цивільного права, за винятком юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка публічної власності перевищує 25%. Очевидно, однак, що в цій ролі не можуть також виступати інші публічно-правові утворення, а також багато некомерційних юридичні особи. За раніше діючим законом коло покупців приватизованого майна був більш вузьким.
В якості об'єктів приватизації можуть виступати:
Підприємства та інші майнові комплекси;
Будівлі, споруди, нежитлові приміщення, не завершені будівництвом об'єкти;
Земельні ділянки;
Житлові приміщення;
Акції відкритих акціонерних товариств.
Таким чином, мова йде головним чином про відчуження знаходився в публічній власності нерухомого майна. Рухоме майно переходить з публічної в приватну власність у результаті звичайних угод купівлі-продажу (наприклад, постачання продукції державних і муніципальних унітарних підприємств) або інших цивільно-правових угод з відчуження , а не в порядку приватизації. Що стосується приватизації належать публічно-правовим утворенням акцій, то відчуження цих цінних паперів свідчить про перехід корпоративних або зобов'язальних, але не речових прав (тим більше, що самі ці акції, як правило, існують у бездокументального формі, являючи собою об'єкт не речових, а зобов'язальних прав) і має виробляється в особливому порядку, встановленому для поступки засвідчених таким способом прав.
Приватизація здійснюється виключно передбаченими в законі способами (п.5 ст.29 Закону про приватизацію).
Приватизацію слід відрізняти від інших (загальногромадянських) способів відчуження знаходиться в публічній власності майна, але і від більш вузького поняття роздержавлення. Остання зазвичай пов'язують з переходом майна державних (або муніципальних) підприємств у власність створених їх трудовими колективами юридичних осіб.
Іншим різновидом приватизації є комерціалізація державних і муніципальних підприємств. Під нею зазвичай розуміється виділення зі складу таких підприємств чи їх об'єднань майна їх структурних підрозділів у якості бази для утворення нових юридичних осіб - самостійних господарських товариств, в тому числі створених працівниками цих підрозділів. Комерціалізація, тобто створення комерційних організацій - господарських товариств на базі майна торгів, трестів, комбінатів та інших вважалися «державними підприємствами" управлінських структур, найбільш широко використовувалася у сфері торгівлі та побутового обслуговування ще до прийняття спеціального законодавства про приватизацію. Вона стала основною формою «малу приватизацію», тобто приватизації дрібних і деяких середніх підприємств.
2.2 Способи приватизації
У досить обмежених рамках як способу приватизації державних і муніципальних підприємств зберігалася оренда їх майна з правом подальшого викупу, розглядався ще в кінці 80-х років як основний шлях приватизації («роздержавлення»). (П.2 ст.15 Закону про приватизацію підприємств). У всіх інших випадках орендар приватизованого підприємства (в ролі якого виступає юридична особа, створена його працівниками) має право в загальному порядку створити відкрите акціонерне товариство з державною участю і згодом брати участь у придбанні його акцій . У такому випадку орендар публічного майна отримує тепер право першочергового придбання акцій такого товариства.
Приватизація шляхом внесення вкладу в статутні капітали господарських товариств (ст.23 Закону про приватизацію) означає створення господарських товариств із державною чи муніципальній участю. За змістом законодавства про приватизацію частка публічно-правової освіти в таких суспільствах не повинна перевищувати 25%, інакше така угода не вважається вчиненим з належним суб'єктом приватизації і може бути покликана недійсною.
Продаж майна ліквідованих та ліквідованих підприємств, що знаходилися в державній і муніципальної власності, до прийняття нового Закону про приватизацію також вважалася, особливим різновидом приватизації, або рішення про ліквідацію такого підприємства одночасно розглядалося і як рішення про його приватизацію. Такий продаж здійснювалася відповідним фондом майна в ході ліквідації підприємства і повинна була проводитися винятково на відкритих аукціонах, причому, як правило, у вигляді окремих «майнових лотів».
Об'єкти незавершеного будівництва (недобудовані і не здані в експлуатацію майнові комплекси або окремі будівлі, споруди і тому подібні об'єкти), у тому числі входять до складу майна державних і муніципальних підприємств (які перебувають на їх балансі), приватизувалися за рішенням відповідних комітетів з управління майном з урахуванням думки міністерств і відомств, в тому числі після їх виділення зі складу майна підприємств, що приватизуються, шляхом їх продажу на аукціонах або за конкурсом або шляхом створення на їх базі відкритих акціонерних товариств з подальшим продажем їх акцій.
2.3 Приватизація державного та муніципального майна
Приватизація являє собою особливий спосіб передачі майна з публічної в приватну власність, пов'язаний з відчуженням великої кількості об'єктів, що знаходилися в публічній власності в силу особливостей організації колишньої, одержавленої економіки. Вона є тимчасовою, перехідною мірою з формування матеріальної бази для розвитку ринкового господарства та відповідного йому нормального, а не урізаного майнового обороту. Цим, зокрема, пояснюється відсутність спеціальних норм про приватизацію в Цивільному кодексі і в інших спільних актах цивільного законодавства.
Проведена в Росії приватизація державного та муніципального майна стала одним з головних напрямків економічних перетворень, спрямованих на відмову від панівної ролі держави в економіці. Вона переслідувала такі основні цілі:
Політичну - поява шару власників («середнього класу»);
Економічну - створення конкурентноздатних товаровиробників;
Фіскальну - додаткове джерело доходів бюджетів (або зняття з них частини витрат за змістом, наприклад, житлового фонду);
Соціальну-дотримання інтересів населення (суспільства) при розділі державного майна.
Слід мати на увазі, що укладаються в ході приватизації угоди з придбання у приватну власність приватизованого є цивільно-правовими договорами (найчастіше - договорами купівлі-продажу, а придбання «бездокументарних акцій» - договором про відступлення прав вимоги) і підпадають під дію загальних норм цивільного права. Рішення ж про приватизацію конкретного об'єкта (нерухомості) слід розглядати як одну з форм здійснення публічним власником свого правомочності щодо розпорядження належним йому майном. Порядок здійснення цього повноваження і встановлено спеціальними нормами.
Відповідно до ст. 217 ЦК порядок приватизації повинен встановлюватися спеціальними законами, а загальні правила про набуття та припинення права власності застосовуються тут лише в тій мірі, в якій відповідні відносини не врегульовані зазначеними законами.
Порядок приватизації визначає лише процедуру (способи) приватизації, але не її об'єкти. Останні встановлюють відповідні публічні власники, керуючись своїми інтересами і нормативними актами. На жаль, раніше прийняті державні програми приватизації практично не враховували прав та інтересів державних та муніципальних власників.
2.4 Приватизаційні цінні папери
Для залучення до процесу приватизації всього населення, а не тільки працівників приватизованих підприємств всім громадянам як пред'явничих цінних паперів були видані приватизаційні чеки («ваучери»), на які протягом терміну їх дії можна було придбати акції приватизованих підприємств. При цьому було встановлено, що значну частину (від 35-до 90%) таких акцій можна було придбати лише за «ваучери», які тому в той період активно скуповувалися у населення. Новий закон про приватизацію у ст.12 встановив, що законним (загальнообов'язковим) засобом платежу при приватизації визнається грошова одиниця (валюта) РФ, тобто рубль, але не приватизаційні цінні папери. Однак у п.2 ст.12 зазначено, що спеціальним законом у цій якості можуть бути визнані також «цільові боргові зобов'язання РФ». [4; ст.125]
Муніципальні освіти створюються за моделлю утворень державних, проте на відміну від останніх органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст.12 Конституції РФ, п.5 ст.14 Закону РФ про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ). По суті, муніципія виступає в якості особливого роду корпорації, членами якої є всі жителі. Подібний висновок підтверджується, зокрема, тим, що права власника можуть здійснюватися від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти. Населення, таким чином, виступає в якості органу муніципального утворення. І все-таки близькість муніципальних утворень до державних за принципами їх організації та діяльності дозволяє розглядати їх спільно.
Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати цивільні права та обов'язки органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (п.2 ст.125 ЦК). У ролі таких органів можуть виступати представницький орган місцевого самоврядування, виборний голова муніципального освіти (якщо така посада передбачена) і інші органи місцевого самоврядування. За участю муніципій в цивільних відносинах представницькі органи можуть відігравати більш важливу роль у порівнянні з виконавчими, ніж це передбачено для державних утворень.
2.5 Приватизація публічних підприємств шляхом їх перетворення в акціонерні товариства
Приватизація великих і частини середніх державних і муніципальних підприємств проводилася шляхом їх перетворення в акціонерні товариства відкритого типу у відповідності з раніше діючим Законом про приватизацію підприємств та Положенням про комерціалізацію державних підприємств і з одночасним перетворенням в акціонерні товариства відкритого типу. Таке перетворення відповідно до названими актами здійснювалося наступним чином.
Спочатку робоча комісія підприємства, включеного до переліку об'єктів приватизації відповідно до програми приватизації, готувала план приватизації і статут майбутнього акціонерного товариства (за типовими формами), представляючи їх потім у відповідний комітет з управління майном. Останній стверджував ці документи, що вважалося рішенням про приватизацію даного підприємства, і представляв статут товариства на державну реєстрацію в якості єдиного засновника. Акціонерне товариство, що виникло після звичайної державної реєстрації, ставало правонаступником державного або муніципального підприємства (причому ніяких спеціальних передавальних документів не складали). Після цього комітет з управління майном передавав свої акції відповідного фонду з управління майном. Одночасно формувався рада директорів суспільства і готувалося його перші загальні збори, а трудовий колектив обирав один з варіантів пільг з придбання акцій цього товариства. На завершення приватизації відповідний фонд майна здійснював продаж акцій товариства.
За новим законом складені підприємством документи вважаються заявкою на його приватизацію, яка подається до відповідного органу з управління майном і потім розглядається і затверджується державними органами в порядку, передбаченому ст. 15 Закону про приватизацію. У разі прийняття рішення про приватизацію даного підприємства комісія з його приватизації створюється відповідним органом з управління державним майном. Комісія готує план приватизації, що затверджується призначив органом.
Працівникам підприємств, що приватизуються законодавство про приватизацію дозволяло купувати акції таких товариств на пільгових умовах.
Вони мали право безоплатно отримати 25% привілейованих (неголосуючих) акцій (на суму не вище 20 мінімальних зарплат одного працівника) і придбати ще 10% звичайних (голосуючих) акцій на пільгових умовах: по закритій підписці і з розстрочкою оплати, а також зі знижкою 30 % від номінальної вартості (перший варіант).
Вони могли придбати до 51% звичайних акцій товариства (тобто свідомо контрольний пакет) переважно перед іншими набувачами, проте за повну (номінальну) вартість (другий варіант).
Нарешті, за згодою членів трудового колективу група працівників могла створювати товариство (по суті - повна) на строк до одного року, взявши на себе в цей період всю відповідальність за діяльність підприємства (в тому числі своїм майном), з тим щоб по його закінченні і виконання інших передбачених планом приватизації умов мати право на придбання 30% його голосуючих акцій за номіналом і ще 20% таких же акцій на пільгових умовах (у розстрочку і зі знижкою 30% від номіналу) (третій варіант).
Переважна більшість працівників підприємств вибрали другий варіант, що дає можливість збереження контролю над приватизаційним підприємством.
Для збереження державного контролю за рядом приватизаційних підприємств, що мають особливо важливе народногосподарське значення, у федеральній особливості закріплювалися контрольні пакети акцій (на термін від 3 років, який у ряді випадків потім продовжувався), а також випускалася «золота акція», що дозволяє за відсутності «контрольного пакета »акцій протягом терміну її дії (спочатку до 3 років) використовувати право вето при прийнятті рішень загальними зборами акціонерного товариства.
Одним з перспективних способів приватизації в даний час можна вважати перетворення державних і муніципальних підприємств у відкриті акціонерні товариства з 100% публічним участю (ст.20 Закону про приватизацію). Такі «компанії однієї особи», формально будучи приватними власниками свого майна, фактично перебувають під повним державним контролем, виконуючи волю і реалізуючи інтереси свого єдиного акціонера.
2.6 Продаж приватизованих об'єктів за конкурсом та на аукціонах
Основною формою приватизації дрібних і середніх підприємств (із середньою чисельністю працюючих до 200 чоловік і з певною балансовою вартістю основних фондів) став продаж їхнього майна за конкурсом та на аукціонах. Вона здійснювалася відповідними фондами майна, які виступали в ролі продавців.
На аукціоні приватизовані майнові комплекси або окремі об'єкти продаються покупцям, що запропонував у ході торгів найвищу ціну (п.1 ст.22 Закону про приватизацію). При цьому для продажу майна дрібних підприємств або окремих об'єктів нерухомості використовувався відкритий аукціон, тоді як для реалізації майна середніх підприємств використовувався закритий аукціон (закритий тендер), що передбачає обмежене коло учасників. Закриті тендери були розраховані на залучення солідних інвесторів, хоча фактично залучили участь підставних осіб та виключення реальних торгів. Чинний Закон про приватизацію в ст.22 не проводить відмінності між відкритими та закритими аукціонами (крім випадку продажу акцій на спеціалізованому аукціоні, який повинен проводиться тільки у формі відкритих торгів). [5; ст. 557]
2.7 Держава як власник
Держава є власником належного йому майна, але на відміну від фізичних або юридичних осіб не володіє свідомістю і волею, необхідними для участі в цивільному обороті без посередництва різних державних органів, як наділених правами юридичної особи, так і не володіють ними. Ці органи перераховані в ст.125 ЦК. Через посередництво таких органів держава набуває, здійснює і припиняє право власності щодо свого майна. При цьому держава не позбавляється права власності, якщо закріплює майно за яким-небудь юридичною особою. Воно не тільки обмежує свої можливості щодо володіння, користування і розпорядження цим майном. Однак таке обмеження - лише особливий юридико-технічний прем, дозволяє державі вводити в цивільний оборот своє майно. Насправді держава здійснює правомочності власника і тоді, коли створює (засновує) державні юридичні особи (унітарні підприємства та бюджетні установи) або керує ними.
З точки зору порядку здійснення права власності все майно, що належить державі, поділяється на дві частини: державну скарбницю (не збігається з казначейством) та майно, закріплене за державними юридичними особами (унітарними підприємствами та бюджетними установами). Казна складається з бюджетних коштів та іншого майна, не закріпленого за будь-яким державним юридичною особою на особливому речовому праві. Бюджетні кошти - це, як правило, грошові кошти в безготівковій формі, що знаходяться на рахунках казначейства.
Головною системою органів, які здійснюють від імені держави управління та розпорядження федеральною власністю, а також її приватизацію (за винятком жилих приміщень), є Міністерством майнових відносин РФ (Міністерство РФ) і його територіальні органи на місцях. Ці органи:
Здійснюють приватизацію і розмежування державної власності;
Керують і розпоряджаються майном Російської Федерації;
Є засновниками відкритих акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації;
Здійснюють права акціонера (учасника) господарських товариств, акції (частки в статутному капіталі) яких перебувають у державній власності;
Виступають як орендодавці державного майна;
Закріплюють державне майно на праві господарського відання, оперативного управління і безстрокового користування;
Дають згоду не запорука державного майна;
Вчиняють інші дії.
Зазначені дії органи системи Мінмайна РФ здійснюють від імені держави як власника відповідного майна.
Другий за значенням системою органів, уповноважених від імені держави управляти і розпоряджатися федеральним майном, є фонди майна на чолі з Російським фондом федерального майна. Ці органи здійснюють функції:
Володінню переданими їм об'єктами приватизації до моменту їх продажу, в тому числі щодо здійснення повноважень держави як акціонера (учасника) у господарських товариствах;
Продажу переданих їм об'єктів приватизації;
Виступу на підставі доручення Уряду РФ засновником господарських товариств;
Одержання та перерахування грошових коштів, отриманих в результаті приватизації;
Здійсненню від імені РФ випуску державних цінних паперів, що засвідчують право придбання перебувають у федеральній власності акцій відкритих акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації.
Держава стає власником майна при припиненні (у тому числі примусовому) на неї права приватної власності на підставах, передбачених ст.225 ЦК (щодо безхазяйних речей), 228 (знахідок), 231 (бездоглядних тварин), 223 (скарбів, які є пам'ятками історії та культури), 238 (майна, яке не може належати даному власнику), 240 (безгосподарно умістів культурних цінностей), 242 (при приватизації) та 243 (при конфіскації), а також в інших випадках.
2.8 Держава як суб'єкт відповідальності
Кожного разу, коли держава стає учасником будь-якого цивільно-правового відношення, воно може бути притягнуто до відповідальності за порушення прав і охоронюваних законом інтересів іншого учасника цих відносин і навпаки. Це загальне правило, що стосується цивільно-правової відповідальності. Проте, говорячи про державу як суб'єкт відповідальності, потрібно вести мову про інше - про особливі випадки позадоговірної відповідальності держави за шкоду, заподіяну в певних ситуаціях.
Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання якого акта державного органу місцевого самоврядування, не відповідає закону чи іншому правовому акту, підлягає відшкодуванню.
Держава відповідає перед реабілітаційними жертвами допущених ним політичних репресій на підставі Закону РФ «Про реабілітацію жертв політичних репресій» від 18 жовтня 1991г.і прийнятих на виконання його інших нормативних актів. Ця відповідальність конкретизована у Положенні про порядок повернення громадянам незаконно конфіскованого, вилученого або вийшов іншими шляхом з володіння у зв'язку з політичними репресіями майна, відшкодування його вартості або виплати грошової компенсації, затвердженому постановою Уряду РФ від 12 серпня 1994р. № 926. Дія цього Положення поширюється тільки на випадки відповідальності держави, оскільки в ньому йдеться і про повернення майна, що зберігся в натурі, що не можна вважати відповідальністю.
У ряді випадків держава може брати на себе обов'язок компенсувати збиток, понесений тими чи іншими особами, причому подібне відшкодування не завжди відноситься до заходів відповідальності. Так, згідно ст.306 ЦК у разі прийняття Російською Федерацією закону, що припиняє право власності, завдані власникові збитки, у тому числі вартість його майна, відшкодовуються державою. Прийняття закону, як правило, акт правомірний. Тому відшкодування збитків не буде мірою відповідальності. Але якщо закон, на підставі якого було припинено право власності, суперечить Конституції РФ або міжнародно-правовим нормам, держава повинна нести відповідальність за неправомірні дії, наприклад, у випадку прийняття закону про націоналізацію будь-якого майна без компенсації його вартості.
2.9 Участь держави у зовнішньоторговельному обороті
Загальновизнано, що влада держави поширюється тільки на його територію і деякі інші простору відповідно до норм міжнародного права. Отже, за межами своєї території держава влада зазвичай не здійснює. Однак воно не втрачає при цьому такого свого найважливішого якості, як суверенітет. І при вступі держави в цивільно-правові відносини за межами своєї території цього не можна не враховувати.
Специфіка участі держави в зовнішньоторговельному обороті випливає з того, що йому доводиться діяти на чужій території (під чужою владою). Принцип рівноправності держав у міжнародних відносинах тут перетинається з суверенітетом держави на своїй території. Результатом такого перетинання є визнання за державою, які беруть участь у зовнішньоторговельному обороті, імунітету. Імунітет держави є її суверенітет, але як би тривалий за межі державної території. Імунітет означає неможливість поширення державного суверенітету на іноземну державу, чинне за межами своєї території, без його згоди.
Вчення про імунітет держави найбільш докладно розвинене в міжнародному приватному праві. Розрізняють декілька різновидів імунітету - судовий, від примусового забезпечення позову і від примусового виконання судового рішення. Ці види імунітету означають, що держава без його згоди непідсудна судам іншої держави. Що відносно майна держави без її згоди не можуть бути зроблені примусові заходи до забезпечення позову і що, нарешті, навіть винесене проти держави судове рішення не може бути без його згоди примусово виконано (наприклад, ст.435 ЦПК).
Держава може відмовитися від свого імунітету. Стосовно до внутрішнього обороту воно зробило це. Досить звернутися до правила п.1 ст.124 ГК, згідно з яким держава виступає у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних з іншими учасниками цих відносин. Однак це правило не поширюється на зовнішньоторговельний оборот, що випливає з ст.12 ЦК. Оскільки особливості відповідальності держави у відносинах з участю іноземних юридичних осіб, громадян та держав визначаються законом про імунітет держави та її власності, в даному випадку, не можна вести мову ні про яку рівність.
Закон про імунітет держави поки що не прийнято. Однак дотримуючись історичної традиції, імунітет держави в міжнародних відносинах, швидше за все, буде визначений як абсолютний, тобто не допускає без згоди держави ніяких примусових дій щодо нього з боку інших держав, міжнародних організацій, іноземних фізичних і юридичних осіб. Концепція функціонального імунітету, згідно з якою держава користується ним лише у міжнародних публічно-правових відносинах, а в рамках комерційних відносин виступає нарівні з іншими особами, навряд чи коли-небудь отримає в Росії широкого поширення.
Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти безпосередньо здійснюють зовнішньоторговельну діяльність тільки у випадках. Встановлених федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами та іншими правовими актами суб'єктами РФ (ст.11 Закону РФ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності»). Інший (непідприємницької) діяльністю за межами РФ держава вправі займатися і без спеціального дозволу, що міститься в законі.
Виступ на зовнішньому ринку в якості позичальника, кредитора або гаранта від імені Російської Федерації регламентується главою 14 БК. Зовнішні боргові зобов'язання РФ можуть існувати у формі:
Кредитних угод і договорів, укладених від імені РФ як позичальника з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;
Державних позик, здійснених шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;
Договорів про надання РФ державних гарантій;
Міжнародних угод і договорів, укладених від імені РФ, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань РФ минулих років (ст.98 БК). Приймати на себе зовнішні боргові зобов'язання в даний час може тільки Російська Федерація, але не її суб'єкти або муніципальні освіти. Від імені РФ здійснювати зовнішні запозичення і видавати гарантії може Уряд РФ або уповноважений ним відповідно до БК РФ федеральний орган виконавчої влади. [1, ст. 215]
2.10 Компетенція глав адміністрацій муніципальних утворень у цивільному обороті
Відповідно до п.2 ст.125 ГК РФ від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати права і обов'язки, зазначені в п.1 ст.125, органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, які визначають статус цих органів за п. 1 ст.125 - від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації можуть здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами.
Установчі документи: ФЗ »Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995р.
Постанова Пленуму ВАС РФ від 25 лютого 1998р. № 8 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав».
ФЗ «Про збереження статусу державних і муніципальних освітніх установ та мораторій на їх приватизацію» (у ред.от 27 лютого 2003р.).
ФЗ від 21 березня 2001р. № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (в ред.от 27 лютого 2003р.)
ФЗ від 14 листопада 2002р. № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах».
Визнання публічних утворень повноправними учасниками цивільного обороту і поширення на режим їх діяльності принципу юридичної рівності свідчать про існуючу у публічних утворень рівної можливості бути суб'єктами відносин, що складають предмет цивільно-правового регулювання.
Виступи в цивільному обороті опосредующим переміщення товарів, робіт, послуг, неможливо без участі, в першу чергу, в немайнових відносинах.
Публічні освіти є також повноправними учасниками обов'язкових відносин, причому як договірного, так і позадоговірного характеру. Перший з них утворюють ті договірні зобов'язання, в яких публічні освіти виступають нарівні з іншими учасниками цивільного обороту.
Другий вид складають договірні зобов'язання, в яких публічні освіти є винятковими суб'єктами. Особливості суб'єктного складу другого виду зобов'язань позначаються на порядку їх укладення, виконання та припинення.
Муніципальні освіти беруть участь як в майнових, так і в немайнових відносинах, пов'язаних із здійсненням та розпорядженням винятковими правами.
Список використаної літератури
Цивільне право. Том 1. («Велбах») 2008р. А. П. Сергєєв.
Цивільне право. Том 1 2-е видання. (Москва.; вид. "БЕК») 2000р. Є. О. Суханов.
Цивільне право. 6-е вид. (Москва «проспект») 2002р. А. П. Сергєєв; Ю. К. Толстой.
Цивільне право. (Москва, «КНОРУС») 2005р. А. П. Фоков; Ю. Г. попоною; І. Л. Черкашина; В. А. Черкашин.
Цивільне право. 2-е вид. (Москва, «БЕК») 1998р. Є. О. Суханов.